以往，来自全国各地的电子产品、汽车配件、电池原料、铸铁件、服装等小票集拼货物一般会采取“先装箱、后报关”模式，手续较为繁杂。若拼箱货物需查验，则整个集装箱移送到“海关监管区”后，经查验通过放行；若查验不能放行，则取出影响货物，其余货物退关重报或者落装改配，影响和耽误货物正常上列，经常出现箱子只能等待下一列班列的情况。

针对上述问题，西安海关指导西安港集拼中心创新实行散货“先查验、后装箱”业务模式，通过打造专业设施、优化业务流程、加强监管力度等，彻底解决了普通拼箱“一票查验、一柜甩货”的业务痛点。

（一）打造专业设施。

在集拼中心内设周转区、暂存区、装箱区、暂扣区、查验区等功能区，配备相应查验设备、卡口，确保各个功能区域具有相对独立的监管环境。搭建全程360度无死角监控系统，并与海关监管系统联网，全区域24小时监控。同时，开发上线智能化集拼信息管理系统，现场查验数据与海关监管系统数据互联互通，高效智能化接收海关相关指令，实现信息化管理和高效通关。
 

（二）优化业务流程。

货物在中欧班列“长安号”集拼中心信息管理系统完成订舱审核、舱位分配及货物资料上传；在运输途中，通过系统提前对货物报关信息进行核对；到达集拼中心后，立即进行理货确认，运抵申报及预录单申报即可完成报关放行（查验）进行装箱操作。
 

（三）加强监管力度。

海关选择港区内海关监管仓作为“集拼”操作平台。同时，为加强海关监管安全可控，要求经营主体需向海关备案，具备舱单发送权限等资质，“拼箱场站”具备满足监管要求的仓管系统、监控系统及相应功能分区等条件，“理货公司”应具备可靠的行业资质等，一系列的标准化监管措施推动了模式创新，实现监管闭环。